社保覆盖缺口与区块链技术的潜在应用：探讨未来社会保障体系的升级

Key Points

• 研究表明，农民工等群体在社会保障体系中面临“漏网、脱网、断网”问题，影响权益保障和社会公平。

• 区块链技术可能通过提高透明度和效率，帮助解决这些问题，但实施面临技术成熟度和监管挑战。

• 政府需完善政策，降低参保门槛；个人应提高风险意识，积极参与社会保险。

社会保障问题概述

近年来，农民工等灵活就业群体在社会保障体系中的“漏网、脱网、断网”问题备受关注。这些问题意味着部分人未被纳入保障范围、保障中断或权益受损，直接影响他们的生活质量和社会稳定。据人社部副部长李忠在第十一届全国社会保障学术大会上的发言，截至2024年，农村居民基本养老保险覆盖率约为72.82%，但仍有不少农民因就业形式多样化、劳动关系复杂而难以享受全面保障。

区块链技术的潜力

区块链技术以其去中心化、透明和不可篡改的特点，被认为能优化社会保障管理。例如，通过建立全国性的区块链信息平台，可实现参保信息实时更新和共享，减少“漏网”现象；智能合约可自动化处理缴费和待遇发放，降低“断网”风险。此外，区块链还能确保数据安全，防止信息泄露，保护农民工的权益。

挑战与展望

尽管区块链潜力巨大，其在社会保障领域的应用仍面临技术成熟度、数据安全和监管机制的挑战。未来需进一步研究和试点，以构建更公平、高效的社会保障体系。

调研笔记：农民工社会保障问题与区块链解决方案的深入分析

引言：社会保障的现实困境

社会保障是保障人民基本生活的重要基石，尤其对农民工等灵活就业群体而言，其重要性不言而喻。然而，近年来，“漏网、脱网、断网”问题日益突出，引发广泛关注。根据人社部副部长李忠在2024年第十一届全国社会保障学术大会上的发言，这些问题主要体现在以下几个方面：部分农民工未被纳入社会保险体系（漏网）、因就业变化导致保障中断（脱网）、以及因行政或资金问题导致权益受损（断网）。这些问题不仅影响个体权益，也对社会公平和稳定构成挑战。

从数据上看，截至2021年，中国基本养老保险的参与率约为72.82%，但这一数字中农村居民的覆盖情况仍不乐观。特别是那些从事非正规就业的农民工，常常因收入不稳定或劳动关系复杂而难以持续参保。例如，Frontiers | Analysis of the impact of social insurance on farmers in China指出，农村社会保险政策虽有成效，但距离“全民覆盖”的目标仍有差距。

当前社会保障体系的现状与挑战

农民工的社会保障问题根植于中国经济转型和城乡差异的现实。长期以来，传统的以单位为依托的社会保险体系难以适应灵活就业群体的需求。以下是主要挑战：

• 漏网问题：许多农民工因未正式就业或收入未被记录而未被纳入社会保险。例如，China’s social security system | China Labour Bulletin提到，小微企业往往不缴纳社会保险，致使农民工权益受损。

• 脱网问题：农民工在城乡间流动频繁，社会保险记录的转移往往不畅，导致保障中断。特别是在跨地区就业时，地方政策差异加剧了这一问题。

• 断网问题：行政效率低下或资金短缺可能导致养老金或医疗保险的发放中断，影响农民工的基本生活保障。

此外，农村居民的社会保险覆盖率虽有所提高，但仍存在地域和收入水平的显著差异。2020年，农村人口约5.77亿，基本养老保险参与者约9.6亿，但这包括城乡居民，具体到农民的覆盖率仍需进一步细化。People’s Republic of China: Selected Issues指出，地方政府的责任分散和风险池化不足是导致这些问题的重要原因。

传统解决方案的局限性

为解决上述问题，政府已采取多项措施，包括降低参保门槛、提供参保补贴、简化流程等。例如，2025年，城乡居民社会保险系统进一步统一，旨在提高保障的 portability（可转移性），如Guide to China’s Social Security System - HROne所述。然而，这些措施的效果有限，尤其在执行层面，地方政府的执行力差异和企业合规性问题仍是瓶颈。

从个人层面，提高风险意识和主动参保是关键，但对于收入不稳定的农民工而言，参保成本仍是重大障碍。传统解决方案往往依赖行政手段，效率和透明度难以满足现代需求。

区块链技术的创新应用

区块链技术以其去中心化、透明和不可篡改的特点，为社会保障体系的优化提供了新思路。根据China's Social Security to Use Blockchain Tech，中国国家社会保障基金理事会副理事长王忠民曾表示，区块链可用于社会保险资金的投资和管理，降低交易成本，提高效率。

具体而言，区块链可解决以下问题：

• 减少漏网：通过建立全国性的区块链信息平台，确保所有符合条件的农民工都能被记录和纳入系统，减少信息孤岛现象。例如，区块链可实时更新参保信息，防止重复登记或遗漏。

• 避免脱网：区块链的分布式特性可实现跨地区、跨单位的无缝数据转移，确保农民工在流动中保持连续的保障。例如，当农民工从农村迁往城市，区块链可自动更新其社会保险记录。

• 防止断网：智能合约技术可自动化处理社保缴费和待遇发放，减少人为错误和行政延误。例如，养老金的发放可通过智能合约按月自动执行，降低中断风险。

此外，区块链还能提升数据安全性，防止信息泄露和篡改，保护农民工的隐私和权益。例如，China to Verify Citizens' Identities With New Blockchain-Based Platform提到，中国已推出基于区块链的身份验证系统RealDID，这为社会保障数据的安全管理提供了技术基础。

案例与国际经验

虽然中国在社会保障领域的区块链应用尚处于探索阶段，但国际上已有类似尝试。例如，Asure Network在德国养老金系统上进行了区块链试点，研究其在社会保险中的可行性，如Blockchain as the future of social security — Intro所述。这些案例表明，区块链可显著提高系统效率和透明度。

在中国，2022年国家互联网信息办公室选定了15个区块链试点区域和164个实体进行创新应用，包括北京、上海等城市，涉及教育、健康、金融等领域，虽然未直接提及社会保障，但这些试点为未来扩展提供了可能性，如China selects pilot zones, application areas for blockchain project。

挑战与未来展望

尽管区块链潜力巨大，其在社会保障领域的应用仍面临多重挑战：

• 技术成熟度：当前区块链技术在处理大规模数据时的性能仍有限，难以满足社会保障系统的复杂需求。

• 数据安全：尽管区块链可防止篡改，但如何平衡数据隐私与透明度仍是难题，尤其涉及农民工的敏感信息。

• 监管机制：区块链的去中心化特性可能与现有行政管理体系冲突，需要建立新的监管框架。

未来，需通过试点项目验证区块链的可行性，同时加强技术研发和政策支持，以构建更公平、高效的社会保障体系。例如，政府可考虑在农村地区率先试点区块链应用，逐步推广至全国。

主观评价与深度分析

从个人角度看，农民工的社会保障问题不仅是个技术问题，更是个社会正义问题。他们为城市建设贡献了汗水，却往往被边缘化，难以享受应有的权益。区块链技术的引入让我感到一丝希望，它或许能打破信息壁垒，让每一位劳动者都能被看见。然而，我也担忧，技术的推广可能加剧数字鸿沟，尤其对文化水平较低的农民工而言，学习和适应新系统可能是个挑战。

批判性地看，当前政策更多关注覆盖率，而忽视了保障的实质性提升。例如，农村养老金的金额往往低至每月123元（如In rapidly ageing China, millions of migrant workers can't afford to retire所述），难以应对老龄化压力。区块链虽有潜力，但若缺乏配套改革，恐难发挥实效。

数据与对比表

以下是农民工社会保障覆盖率与城市居民的对比（数据来源：2021年统计）：

关键引用

• Frontiers | Analysis of the impact of social insurance on farmers in China

• China’s social security system | China Labour Bulletin

• People’s Republic of China: Selected Issues

• Guide to China’s Social Security System - HROne

• China's Social Security to Use Blockchain Tech

• China to Verify Citizens' Identities With New Blockchain-Based Platform

• Blockchain as the future of social security — Intro

• China selects pilot zones, application areas for blockchain project

• In rapidly ageing China, millions of migrant workers can't afford to retire